Para hacer desaparecer la incertidumbre de sus datos elcrnentales, hab,ia que cons. When'l s. Los hombres de , ,. La distincion entre dos con ductas, dip]omatico-estrategica, por una parte, y polit. EI poder 1 en la escena internacional difiere del poder en el escenario interno, porque no tiene la misma e! Los elementos de!
A falta de estas distinciones, las enumeraciones parecen arbitrarias, heterogeneas, sin que ninguna lista nos parezca completa ni indiscutible. EI poder y la tuerza homogeneidad etnica ; 8 el grado de integracion social ; 9 la estabilidad poIH;ca; 10 el espiritu nacional.
EI profesor H. Morgentbau, por su parte, encuentra echo 1: 1 gecgra fia; 2 recursos naturales; 3 capacidad industrial; 4 estado de preparacion militar: 5 poblacion : 6 caructer nacional ; 7 moral nacional ; 8 calidud de la diplornacia.
Rudolf Steinmetz encuentra igualrncnte ocho : I poblacion ; 2 dirnen siones del territorio; 3 riquezas : 4 instituciones politicas ; 5 calidad de los mandos; 6 unidad y cohesion nacionales ; 7 respeto y arnistades sus citados en el extranjero ; 8 cualidades morales. PDf ultimo, un autor aleman J, Guido Fischer. Perseverancia y capacidad de adaptacion. Organizacion industrial y nivel tecnologico Desenvolvirniento del cornercio y de las transacciones.
Pctencia financiera. Todas estas tentativas rie clasificaciori se asernejan, salvo la ultima. Todas consideran sirnultanearnente datos gecgraficcs tcrritorio y rnateriales rna terias prirnas , datos econornicos y tecnicos, y, en fin, datos hurnanos, tale: como la organizacion politica, la unidad mural del pueblo y la calidad de los rnandos. No hay duda de que todos estes elementos Innuycn, de una a de otr:J.
Sin c[nbargo, n;nguna de estas enumeraciunes me parece responder a Lis exigr. Los elementos considerados deben ser homageneos 0, dicho de otra ma nera, deben situarse al mismo nivel de generalizacion con respecto a la historia: el numero de hombres, los caracteres del territorio. Los recurscs financieros no sign:ficaban nada, en cambio, para los conquistadores mongoles y si muy poco para Alejandro.
Hasta las mismas implicaciones militares de una situaci6n geografica pueden con la tecnica de transporte y I Politics among nations, New York. So:iologie des Krieges, 2. Concertos y sistemas de cornbate ; perc la infiuencia de la situacion geogr. Por ultimo. Esta ultima observacion es. Si leemas a los teoricos, creerernos a menudo que ellos poseen una balanza infalible para pesar can exactitud el poder de las unidades politicas.
Si esta pesada [uer a posible, las guerra" no tcndrian lugar , Y1 que los resultados serian co nocidos por adclantado. No hay guerra en el mar, escribia Anatole France en su I.
Como quieta que los ejercitos son todo s los prirneros del mundo. Volvamos una vez mas a Clausewitz. Nadie, rnejor que este teorico racio nalista , 'ia subrayado el papel que el azar juega en la guerra. Ninguna otra esfera de actividad hurnana deja tanto margen a este extranjero, ya que ninguna se encue ntr a en ccntacto tan per rnarienternentc con el, dcsde todo punto de vista. Acentua la incertidumbre en todas las circunstancias y obstaculiza el curso de los acontecirnientcs" '.
La mayo ria dc estes facto res no pue den ser evaluados sino de acuer do con el calculo de probabilidades, Bonaparte ha afirrnado con justcza, a este respecto, que rnuchas decisiones que pcr teuecen al jefe de guerra podr ian plantear a un Newton y a un Euler oroblernas matem. Al recurrir a la guerra, la politica acepta un grado bastante alto de incertidumbre, "se preocupa poco de las posibilidades ultimas y se limita a considerar las probabiliJades inmediatas".
Sin duda, "todos los gabinetes se creen m:ls hibiles y mis perspicaces. Sin embargo, la confianza en si mismo no siempre se ve confjrmada par los acon tecimientos. Jbidem, VIII, 6, p. EI poder y la fuerza 87 par adelantado el resultado de los combates? Ahora b. Esos tres terrninos, en su ex presion abstracta, cubren a la totalidad, ya que equivalen a la proposicion : el poder de una colectividad dependen del escenario de 5U accion y de su capacidad para utilizar los recursos mareriales y huma nos que les sean entregados : media, recursos y accion colectiva.
Estos son, evidentemente, los deter miriantes del poder, cualquiera que sea el siglo y cualquiera que sean las modalidades de la cornpetencia entre las unidades politicas. Estos tres term. En el escalon superior de la estrategia 0 de la politica, la eapacldad para organizar el ejercito, movilizar a los elementos civiles y entrenar a los sold ados e,ta.
Esta enumeracion sugiere, mas que principios generales. Solo el pri mer term:no escapa. Determinadas situaciones favorecen el poder defensivo l 0, en otras pa Hay rl06 aspectos de 1a palencia defe. Conceptus y siSlcmas labras, levantan obstaculos en el campo de los conquistadores: montarias, nos.
Los "pcquefios Estados" I consideran como una bendicion del cielo a las barr eras creadas pur la Na. Ahora bien, la poterici.
Ni Napoleon ni Hitler. El Estado que alimente grandes arnbiciones debe estar seguro de sus propias barreras rerritoriales, a la vel que de guardar posibilidades de inter vencion en el exterior. Hasta una fecha reciente, las distancias privaban a la Rusia de los zares, 0 de los soviets, de una gran parte de su capac.
Inglaterra ha I tenido durante siglos un territorio que, 10 bastante alejado del Con tinente para que su invasion fuera muy incornoda, constituia al mismo tiernpo una base ideal para expediciones alejadas y hasta para el salto Contnente.
Ni Venecia ni Holanda poseian una base territorial que disfrutase de una segu ridad semejante. Francia tenfa que distribuir sus recursos entre el ejercito y la marina y sufrfa una vulnerabilidad particular, debida a la relativa pro ximidad de su capital a la frontera abierta del Norte.
Ninguno de estos tres terminos, ni siquiera el espacio, puede sustraerse a la Historia. Sigue siendo cierto que un territorio de dificil acceso aumenta la capacidad defensiva y disminuye la capacidad ofens iva de una un:dad polftica.
Los pueblos que viven en Argelia no son menos capaces. Sin embargo, de acuerdo con la , Evitamos aqui la e:qJreSlOn corriente "pequeiias potencias" para no introducir una confusion dB yocabulario. EI empleo del termino potencia para designar a los actores Y no solamente a su capacidad, se explica. Siendo la fivalidad de pQtencia con. El poder y la fuerza 89 tecnica de la guerra, Inglaterra sera" ulnerable 0 invulnerable y estrechos const:tuiran un nudo de rutas estrategicas 0 un estrechamiento irrisorio entre dos mares igualmente cerrados, rnientras que la tierra y el a ire ofreceran vias de comunicacion utilizables.
Las proposiciones mas generales tendrian un interes reducido, 0 del todo inexistenle. Se puede decir que. Podria considerarse como significative el orden de estos tres elementos: eficacia de las arrnas, accion colectiva y nurnero de soldados. Una desigualdad excesiva de Jrmamentos no puede co mpensarse ni par la disciplina ni por el numero de los soldados y una desigualdad excesiva de organ. Sin embargo, seria de de-car. Los pueblos sin industria han encontrado en el siglo xx un metodo de combate, las guerrillas, que les per mite dcf'enderse de los pueblos equipados con todos los instrumentos mo demos, Aun en el choque entre unidades politicas, de las que una de ellas posea una super ioridad tecnica aplastante, el ingenio y la resoluci6n pueden Iacilitar al debil el secreto de una resistencia duradera, si no victoriosa.
El estudio histor ico 0 sociolcgico de los facto res de la fuerza total de las unidades politicas irnplica dos eta pas principales.
En primer lugar, inte resa establecer cuales son Ics factores de la fuerza mit tar. En cada epoca, un sistema de cornbate se revela como eficaz a traves de una combinacion 'de ciertas arrnas, de una cierta organizacion y de un" cantidad suficiente de armas y de combatientes. La segunda elapa del an:ilisis se refiere a las relaciones entre la fuerza militar y la misma colectividad.
Un ejerc:to es siempre una organizacion social y expre,i6n de Ia colectividad en su totalidad. El coeficiente de movilizacion, es decir, la proporcion de hombres en estado de combatir efectivamente mo vilizadcs, depende de la estructura de la sociedad.
En todas las sociedades y en todas las epocas ha habido un limite a la movilizacion: hay que dejar en el tnbajo un oumero suficiente de bombres i I" Tcoria. Conceptos y sistemas 90 para producir los recursos indispensables para la vida de la colectividad el coeficiente teorico de movilizacion aumenta si existe un exceso de pobla. En la medida en que la organizacion del ejercito y su modo de combatir sean una consecuencia de la costumbre, nos explicarernos con mayor facili dad que la superioridad de un ejercito a de un arma haya podido prolon garse durante decenios y hasta durante siglos.
La minoria que detentaba en el interior el monopolio de las armas estaba en posesion de man tener, casi indefinidamente, su reinado, al menos que se corrompiera, es decir, que perdiera su coherencia y voluntad. La unidad politica que habia conseguido poner a punto una combinaci6n eficaz de las distintas arrnas caballeria pe sada y Iigera. Era tentador atr. Sin entrar en un estudio detallado, es claro que la proporcionalidad entre los recursos de la colectividad y la fuerza rnilitar se hace cada vez mas rigurosa, a medida que la guerra se racionaliza y queIa movIizacion de los elementos civiles y de los rnedios de produccion es considerada como nor mal y es puesta en practica.
Ha sido en el siglo xx cuando nos hemos heche faIsamente la ilusion de que, al medir los recursos, mediamos la fucrza militar y el misrno poder. Es cierto que en la era de la movil. Sin embargo, la virtud de los merios puede todavia inclinar la balanza de un lado 0 de otro y, de multiples maneras, la calidad pone. No obstante, hay que tener un gusto especial por las analogias historicas para relacionar la aventura de Gengis Khan can Ia del partido bolchevique de Lenin.
Gengis Khan era. Uno reunia a sus ejercitos Todavia en el siglo xx Ybn Saud ha unificado las tribus iirabes a grandes gol pes de su espada. EI poder en tiempo de paz y en tiempo de guerra.
EI poder de una unidad politica en tiempo de paz puede analizarse a partir de unas mismas catcgor ias -media gecgr afico. En lugar de considerar e1 aparato rniutar. En cuanto a la ca pacidad de accion co leciiva, v. Entre el "pcder en epoca de paz" y el "poder en epoca de guerra", la diplornacia tradicional europea suporiia, por principia, una vaga proparcio nalidad.
Las unidades polit. Japon a pr incipios del X'X fueron recibidos, en un pie de igualdad , por el circulo de los "Grandes", por quc habian dado rnuestras de su valor en los campos de batalla. El estatuto de gran potencia conferia c. Cuando uno de los Gra ndes habia can seguido una deterrninada ventaja, en algun punta, los otros Grandes, socios a rivales, hacian valer sus derechos a una cornpensacion, El estatuto de "Grande" era beneficioso en la medida en que los inter cambios pacificos y los acuerdos negociados tendie.
El Grande, aislado en una conferencia, se inclinaba ante la voluntad de una coalicicn, cuyo potencial reunido era, superior al suyo. Se hacia referencia a la fuerza para concluir pacificamente un proceso, ya que esta referencia parecfa ofrecer un criteria relativam ente objetivo y sustituia a la prueba de las armas, cuyo resultado se suponfa,' determinado por adelantado, dada La relaci6n de fuerzas.
Progresivam ente, 92 93 r Teoria. Conceptos y sistemas y sabre todo despues de la Segunda Guerra Mundial, este comercio regu. If lado, este sabio rnaquiavelisrno, han desaparecido. Los diplornaticos cometieron tales errores, entre las dos guerras. Las armas atom. La diplornacia, en el sentido tradicional de la palabra, i juega basta un cierto punta entre aliados, pero ya casi no 10 hace cuando se trata de enernigos, ni siquiera entre los bloques y los no-cornpromeridos.
En fin, 10 que es mas importanre, nadie, ni Pequeno ni Grande, se cree obligado a ceder ante el mas Iuerte, desde el momento en que el mas fuerte. En realidad, los Estados practican perrnanen temente una especie de diplornacia total, que trae consigo el uso de proce dirnientos econornicos, politicos y psicologicos, y de medios violentos 0 se miviolentos.
Para obligar a un Estado 0 para convencerle de que ceda, otro Estado, t o una coalicion de ellos, puede recurrir a la presion econornica. Por decision de la Sociedad de Naciones, se decretaron sanciones contra Italia : prohibi cion de cornprar deterrninadas mercancias y de vender otras, tam bien deter minadas.
Este pseudobloqueo fue ineficaz, porque no fue general. Italia en cOntra un numero suficiente de clientes para procurarse el minimo de divisas extranjeras, sin el cual no hubiera podido pasarse. EI bloqueo con el que el bloque sovic tico intento poner fin a la resistencia yugoslava no fue mas efectivo tampoco, ya que los occidentales vinieron en socorro del Estado, cuya misma existen cia testimoniaba Ia posible separaCil n entre un regimen que 5C consider:1ba heredero del marxismo y 1a adhesion a un bloque dirigido por la Union Sovietica.
Los Estados Unidos, a su vez, se esfuerzan vanamente en reducir a Fidel Castro a traves del bloqueo. Los medios economicos no son, sin embargo, siempre ineficaces. En julio rJe , al ser utilizada par el ,eiior Ourgulba, est a t;ictiea rrov[ co una replica Yioienta de ia. EI poder y la fuerza ejemplos que acabamos de tornar tienen un caracter especifico, pues se trata, en efecto, de tentativas de coaccion economica 0, attn. El fr acaso es significative, pero tiene por causa la irnpos.
EI arrna del bloqueo pod ria ser irresistible en nuestra epoca, pero aiin haria falta que el Estado considerado como criminal no encon trase aliados en el exterior. Hasta nuestros dias, una hipotesis sernejante no ha tenido nunca lugar.
Por el contrario, en las relaciones bilaterales y para estrechar una amis tad 0 cirnentar una coalicion, los medios econornicos son titiles y hasta, podnarnos decir, indispensables.
Un Estado que compra en un gran porcentaje en el exterior esta en situacion de influir sobre los Estados de quien es cliente principal el huridimiento de la cotizacion de una materia prima constituye una catastr ote para el pais que obtiene de la exportaciori de este producto la mayor parte de sus recursos en divisas. Un Estado puede tam bien influir en aquellos Estados que esperan de el una ayuda financiera 0 que se sienten depen dientes de su propio sistema econornico.
Sobre todo en nuestra cpoca, el con sentirniento de los paises llarnados subdesarrollados a perrnanecer en el inte rior de una zona es funcion del concurso que pueJan encontrar en ella para su industrializacion. Desde ahora, un Estado tiene POC:lS probabilidades de rnantener su soberania sobre pueblos nurnerosos, si es inca paz de asumir la carga de las inversiones necesarias para la elevacion de su nive!
Se irnpone, tarnbien en el plano econornico, la dist. Un pais subdesarrollado tiene a rnenudo una gran capacidad de resistencia a sanciones eventuales, ya que s una escasa fraccion de la poblacion se vera afectada por la interrupcion de los inter cambios exteriores. Por el contrario, un gran Estado que quiera crear y diri gir una coalicion con un empleo minimo de la fuerza, liene necesidad de recursos econ6micos tecnicos, capitales disponibles para las inversiones ex teriores, etc. Los medios politicos, de los que los Estados han becho uso a traves de Ia Histor:a en sus relaciones padficas, consisten en una accion sobre las elites 0 sobre las masas de las unidades politicas.
En todos los siglos se han infiltrado los Grandes, por el intermedio de agentes y de dinero. Durante mucho ticmpo, Ia presencia de "partidos del extranjero" era consi derada como el efecto y el simbolo de la debilidad. Eran "balc:lOizados" aquellos Estados cuya politica exterior era objeto de disputa entre partidos, cada uno de los cuales podia ser acusado de servir a un duefio extranjao, porque reservaba sus preferencias para uno de los Grandes.
En nuestro siglo, la novedad -novedad que implican nuestras costum bres democraticas- es que las masas no se sienten menos solicitadas que L 95 ';H Teoria, Conceptos y sistemas II. EJ pocier y la [uerza las minorias dirigentes par las man. Cada uno de los bandos, cada uno de los gigantes, se esfuerza en convencer a los goberriadcs del otro lado de la linea de dernarcacion, de que estan siendo explotados.
La guerra de las pro paga ndas y de las estaciones de radio pone de relieve la permanencia del conflicto entre los Estados y del recurso sin tregua a los medios de pre sian. En este juego. Un cierto regimen se presta mejor a la exportacion publicitaria, mientras que otro esta mas capaciiado para reelu tar representantes desinteresados 0 gasta de rnejor grado dinero para con seguir la violaciori de las conciencias.
Aqui tarnbien los factores de la capacidad defensiva son muy otros que los de la capacidad of ensiva. La condicion suprema, casi unica, de la poten cia defcnsiva es la cohesion de la colcctividad, la adhesion de las masas al regimen y el acuerdo entre los miernbros de la elite gubernamental respecto al interes naciorial. Suiza 0 Suecia, que no ticnen la posibilidad ni el deseo de in fluir en el pensarniento ni en la conducts de otras naciones, son muy poco vulnerables a las presiones exteriores.
M as alia de los medics econornicos y de los medics psicopoliticos cada vez mas en nuestra epcca-s-. Yo distinguiria entre la violencia simbolica y la violencia clandest. El simbolo era suficiente y el paso a la accion no era nunca. Llamado arden, el "debil" se encontraba sin apoyo y cedia. Desde el momenta eo que el paso a la accion corre el riesgo de ser norrnalmente necesario, la violencia simboLca ha caido en desuso.
La expedic;on francobritanica a Suez, en , bubiera quiz3. El simula cro de la violencia de bfa haber bastado para eonvencerle. Si Ia violencia sim b61ica pertenece al siglo XIX. La violencia clandestina -los atentados eo la sombra- se ve siempre d:spersa. Todas las guerras reales hacen enfrentarse a colectividades, cada una de las cuales se unifica y se exterioriza en una sola voluntad.
En un sentid? De una manera retrospectiva, el observador no siempre es capaz de percibir los intereses que hubieran justificado las pasiones y excluido los compromisos. Puede ser, como estoy tentado de creer, que la naturaleza misma de la batalla, industrializada, termina por comunicar a las masas un odio furioso y por inspirar a los hombres de Estado el deseo de subvertir el mapa del Viejo Continente.
La exigencia de. La victor:a aliada de La manera de conseguir la victoria militar influye inevitablemente sobre I. No era indiferente que Europa fuese liberada, en , partiendo del Este, del Sur o del Oeste. No hay incon. Sigue srer. Se irnpone1 me parece, una dist'. Puede ocurrir. Conceptos y sistemas medios. Los aliados, virtualmente, no se encontraban menos divididos que sus adversarios.
Fuerza, potencia, poder 2. Los elementos del poder 3. El poder en tiempo de paz y en tiempo de guerra 4. Objetivos eternos 2. Ofensiva y Defensiva 4. En un proceso ideal, un contendiente mide los medios de que dispone e incrementa su esfuerzo. Cuando las guerras reales corren peligro de escaparse del control del Gobierno es cuando hay que temer que deriven en guerra absoluta.
La manera de conseguir la victoria militar influye sobre el curso de los acontecimientos 3. Por lo cual hay que evaluar las diversas modalidades de retirada. La indiferencia militar, en tiempo de paz, puede revestir dos formas: 1.
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